长江禁捕渔民的四个期盼

3月4日,农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会成立暨《全国海洋捕捞准用渔具目录》审定会议在杭州举行,会上,宣读了《农业农村部办公厅关于公布第二届农业农村部捕捞渔具专家委员会名单的通知》,全体与会专家对《全国海洋捕捞准用渔具目录》进行了审定,渔业渔政管理局韩旭副局长参加会议。

3月8日,农业农村部渔业渔政管理局发起成立“推进大水面生态渔业发展领导小组”,并进行了领导小组第一次集中研讨,农业农村部推进大水面生态渔业发展工作正式启动。

“肯定要全面禁捕,再捕长江就没鱼了,现在跟我年轻时相比,鱼至少减少了七八成,全面禁捕以后可以让崽儿们有鱼吃。”日前,我们在湖南省汉寿县坡头镇调研时,群英村的唐大哥这样说。

会议全面回顾了原农业部第一届捕捞渔具专家委员会的各项工作,充分肯定了委员会发挥的作用。通过各位专家委员的认真工作,我国渔具管理政策制定和制度完善支撑能力进一步加强,同时,渔具评估与鉴定、违规渔具公益诉讼相关技术服务能力得到了进一步强化。

欧洲杯赔率,习近平总书记关于查干湖“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”的重要论述也是对于大水面生态渔业的充分肯定。近期农业农村部等10部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》,强调要发挥水产养殖的生态属性,鼓励发展不投饵的滤食性鱼类。

61岁的唐大哥一直以捕鱼为业,尽管转产转业缺乏门路和技术,但他深知保护长江的重要性,明确表示支持全面禁捕政策。我们在此次调研中了解到,多数渔民愿意领取部分补贴后完全退出捕捞生产。

会议还对我国渔具管理面临的形势和存在的问题进行了深入剖析,渔具管理涉及面广,情况复杂,看似一件简单的业务工作,实际上与渔业资源现状和管理情况密切相关。我国渔船数量多、捕捞强度大、使用违规渔具情况严重,加之海洋环境污染、各类围海造地、工程建设等原因,海洋渔业资源严重衰退,而资源衰退又进一步加大了渔具管理的难度。虽然通过近几年的清理整治工作,渔具管理面临的形势有所好转,但依然存在一些问题。

为落实总书记重要指示和10部委联合发文精神,攻克课题、促进大水面生态渔业发展,农业农村部召集全国产、学、研方面大水面渔业发展工作基础较好的近20家单位,专门成立推进大水面生态渔业发展领导小组。

“现在我每个月能领到1000元左右的养老金,上了岸、住楼房、有了家,老有所养,过得很好。”长沙市岳麓区橘洲新苑的转产老渔民唐大哥原先是湘江橘子洲上的传统渔民,2016年,他完成转产转业,彻底告别捕鱼生活,有了养老保险,过上了社区渔民的生活。

会议还要求,新一届捕捞渔具专家委员会要充分发挥专业优势,特别是要利用好互联网新媒体覆盖面广、投放精准等特点,大力宣传渔具管理制度。同时,要继续加强捕捞渔具渔法相关理论技术研究,开展多海域、不同作业方式和各地渔民可承受能力调研,加强与渔业企业、渔民、渔具生产企业、基层执法部门的沟通交流,充分学习借鉴国外先进管理经验,进一步完善全国海洋捕捞准用渔具目录,加快建立健全渔具准入制度,积极配合立法部门做好对《渔业法》等相关法律法规修订工作,明确渔具准入制度的法律地位,细化渔具执法管理具体规定、处罚标准,为加强管理和执法提供法律支持和技术支撑。充分发挥行业组织的自我约束、自我管理的作用,积极探索运用信息化手段解决监管难题,逐步推行渔具电子标识,建立健全渔网具从生产、使用到报废回收的全过程、可追溯管理制度。推动沿海各省建立健全地方特色渔具管理制度,逐步构建国家和地方渔具管理一体化网络,为规范捕捞渔具渔法管理,更好地养护我国的水生生物资源奠定更加坚实的基础。

领导小组将积极组织开展调研,按照生态优先、科学利用、创新机制、融合发展的原则,总结推广大水面渔业发展经验和先进模式,研究制定大水面渔业增殖容量标准和技术规范,组织共性关键技术研发,推进技术成果转化,探索管理运行和利益分享机制,推动出台发展政策,促进大水面增养殖、捕捞、加工、冷链物流、休闲及旅游等业态实现有效融合。

两位唐大哥的话让我们感触良多。长江禁捕、渔民退捕仅是第一步,更关键的是要让渔民们老有所养、住有所居、转产有路。调研中,渔民们向我们表达了四个期盼。

农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会全体成员参加会议。

大水面渔业发展有着悠久的历史,河流和湖泊自古以来就是淡水渔业的主体。从上世纪60年代开始,由于“四大家鱼”的繁殖成功,人们逐渐开始在以湖泊和水库为主体的大水面中放养“四大家鱼”。到80年代,兴起了在大水面中利用“网箱、网围和网栏”的“三网”养殖。90年代后,规模化“三网”养殖的品种增加到河蟹及名优鱼类,大水面渔业的产量也得到了大幅度提高,很多大水面成为了重要的渔业生产基地。

一盼老有所养。群英村的唐大哥说:“我们年纪大了,还是希望国家能给上社保,如果能再有小集体企业社保的政策就好了。”唐大哥说的小集体企业社保是湖南省之前在渔民中推行的一项惠民政策,按照2013年的政策,渔民一次性交5万多元,60岁以后每月可领取1000元左右的养老金。汉寿县有12.16%的传统捕捞渔民参加了小集体企业养老保险。我们觉得在实现长江全面禁捕的过程中,应发挥一次性补贴最大效用,解决好渔民的养老问题。

据统计,2017年湖泊和水库的养殖面积约占全国淡水养殖面积的52%,产量占到了全国淡水渔业产量的20%左右。初步统计,全国有面积5000亩以上的大型天然宜渔水体约1500个,其中水库1047个,湖泊421个。按照最保守的估算方法,每个水体面积5000亩进行测算,总面积也达到了750万亩,占到了目前全国淡水养殖面积的9.32%。

二盼住有所居。这是多数渔民上岸后的愿望。2018年12月,湖南省全面启动洞庭湖区专业捕捞渔民上岸定居和解困工作,极大地改善了无房渔民的生产生活状况,洞庭湖区2332户无房户、7750人全部上岸定居,结束了湖区渔民漂在水上、住在船上的生活。

经过积极发展探索,一些地方发挥渔业净水、抑藻类、固碳等生态功能,协调好生产与生态的关系,涌现出千岛湖、查干湖、洪泽湖、梁子湖等产业升级、生态保护、品牌建设、文化传承等方面相得益彰的大水面渔业发展先进典型。

三盼转产有路。1982年出生的小周是捕捞渔民中的年轻人,在谈到禁捕后的打算时,他说:“要是能分到土地是最好的,如果不能分,能不能给我们创业提供些启动资金或无息贷款。”转产转业是解决渔民退捕后生计的根本之路,各地应该开展就业指导培训,增强转产转业技能,多种途径让捕捞渔民转产有路。

但不可否认,也有一些地方大水面渔业发展对生态环境造成了水质污染等负面影响。如何协调渔业发展与生态环境保护的关系,探索出一条保护水质、适度开发、永续利用、三产融合的绿色高质量发展好路子,是发展大水面渔业亟待破解的课题。

四盼享受政策兜底。“我身体不好,每年都需要去医院挂盐水,一年要花1000元左右。”蒋家嘴镇阳南塘社区胡大哥47岁,是村里的低保户,靠做捕鱼相关的辅助工作养家,而低保政策在一定程度上缓解了他家的困难。在实现长江全面禁捕过程中,我们还要找到与精准扶贫、乡村振兴的结合点,为贫困渔民带来政策红利,让他们享受政策兜底。

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